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我国五级政权架构中，乡镇人民代表大会(以下简称“乡镇人大”处于最基层，其组成人员乡镇人大代表，生活在基层，植根于选民，具有县市以上人大代表不可比似的优势，熟悉了解民情、最能直抒民意、积极为民行权，在推动乡镇政治、经济和社会建设中发挥着越来越重要的作用。同时，按照现有法律规定，乡镇人大不同于县市以上人民代表大会，不设常委会，重要事项、重大决议决定等必须提交乡镇人代会代表讨论通过，可以说，乡镇人大代表工作一直是乡镇人大建设的重中之重。

由于种种原因，对照宪法赋予职责和人民期待，新形势、新条件下乡镇人大代表工作还存在着这样或那样的问题，乡镇人大代表普遍缺乏一股“精气神”，主体作用还没有得到充分发挥，直接影响了乡镇人大监督职能真正发挥。

习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议代表团审议时强调，要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。作为乡镇人大主体，乡镇人大代表的精神状态直接影响着乡镇人大监督职能发挥。因此，乡镇人大建设必须紧紧抓住“牛鼻子”--代表主体作用充分发挥，着力培养人大代表的精气神，以进一步推动乡镇人大依法行权、科学行权，从而为我国民主政治建设提供鲜活的制度实践和经验积累。

经常检查自身“硬不硬”，代表履职方有“底气”

代表素质问题一直是困扰代表作用发挥，影响乡镇人大建设的“硬伤”，除了选举把关不严外，还有两个方面重要原因：一方面，代表认识有偏差。有的代表认为按照领导意图举好手，表好决就行了;有的认为人大代表履职就是“走过场”，别太“较真”，对《宪法》等法律法规赋予人大代表职责缺乏了解。另一方面，代表能力有欠缺。有的在学习法律法规、联系选民不方面不深入，不了解情况，知之甚少，直接造成履职缺乏“底气”，不是盲目随大流、人云亦云成了“举手代表”，就是一声不吭成为“哑巴代表”。甚至某乡镇新提拔不久的人大副主席竟然提议要对党委部门实施监督，闹出笑话的背后原因发人深思。

打铁必须自硬。乡镇人大要始终把代表培训工作抓在手上，不断增强他们的履职底气。一是培训要有科学性。每年初，乡镇人大要紧密结合本年度主要监督议题，制订切实可行的培训计划，明确培训内容、对象和方式，避免培训的随意性，切不可为培训而培训。二是培训要有针对性。除了正常开展《宪法》《代表法》等最基本的法律法规培训外，还应因地制宜开展专业知识培训，以便代表熟悉更多知识，避免代表监督“走过场”“摆花架子”。三是培训要有灵活性。乡镇人大要采取集中学习与小型办班相结合、理论学习与案例评析相合、集中授课与典型交流相结合等等，努力克服乡镇人大人手少、基层代表难集中等实际难题。

结论：代表只有底气足了，履职才有精气神。人大工作的“法律性、专业性、程序性”较强，人大代表必须“不忘初心，牢记使命”，认真学习和掌握《宪法》等法律法规，广猎行业知识，熟悉监督常识，才能做到心中有数，有的放矢。

经常检查情况“明不明”，代表履职方接“地气”

近日，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示“......更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效”。从实际情况来看，闭会期间有的代表由于信息闭塞，致使履职不精准、不到位。一方面，有的代表仅满足于参加一年一度的人代会，随着“会了事了”，闭会期间不能密切联系选民，不能主动关注政情，更不能调查研究，社情民意一概不知，审议发言仅凭主观感觉甚至从网上抄抄应付而已。另一方面，代表获取政情渠道较为狭窄。除了行政机关或事业单位的人大代表方便熟悉本地政情外，普通代表往往只能通过看新闻、不定期参加人大代表活动了解情况，缺乏上下沟通，往往难以提出有较高价值的建议意见。

笔者认为，乡镇人大应创造条件，争取支持，帮助代表接通“地气”，了解情况，确保履职有方向、有力度：一方面，要创造条件，促进代表与选民良性互动。乡镇人大可以指导选区在醒目位置公开代表姓名和照片、手机号码乃至QQ号码等信息，时刻让选民“记得住”代表。精心指导基层“人大代表之家”建立健全代表联系选民制度，让选民经常“见得着”代表。可以尝试开设乡镇人大网站，设置“民意直通车”“代表风采”等栏目，始终让选民“找得到”代表。另一方面，要争取支持，帮助代表拓宽知情渠道。乡镇人大要敞开大门，主动邀请包括代表组长在内的普通代表列席主席团会议;人代会期间设立咨询台，让政府部门负责人接受代表咨询;组织代表参加民生事项听证会等等，让代表充分知晓政情，精准履职。

结论：代表只有接通地气，履职才有精气神。乡镇人大要帮助和推动代表善于掌握政情，勤于了解民情，充分接通“地气”，掌握大量的真实的、全面的社情民意，才能进行理性分析，正确行权，科学履职。

经常检查监督“实不实”，代表履职方扬“正气”

习近平总书记在中共十八届中纪委第二次全会上提出“把权力关进制度的笼子里”，强调任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。乡镇人大作为乡镇最高权力机关，必须依法行权，按规矩办事，真正把人大建设成为“两个机关”。然而，从现实情况来看，有的乡镇人大监督虽然动作频频，花样多多，但实效平平。特别是代表建议督办过程中，承办部门态度热情，接受代表咨询时，承诺响亮有力，但一年下来，办理效果不尽如人意，有的根本就没有办理，代表感觉被“忽悠”了。有的地方面对“棘手建议”打起了“太极拳”，大大挫伤了代表履职积极性。

乡镇人大要从维护代表权利出发，以代表建议督办为抓手，坚持原则，确保每项建议真正落到实处，充分体现“代表说话管用”。

一要促进代表建议公开。要在向代表通报建议交办情况的基础上，督促承办部门与代表沟通交流，公开办理方案、通报办理进度，并坚持实话实说，避免“报喜不报忧”的倾向。二要优化督办方式。乡镇人大督办代表建议意见时不可一交了之，而要不定期地组织代表视察建议办理情况，提出改进意见，防止代表“被满意”或者年终“生米煮成熟饭”，草草收场。另外，在组织人大代表参与监督外，还可以鼓励热心选民充当“社会监督员”，对有关代表建议办理情况进行监督，提出意见，以真正做到有交办、有检查、有整改、有结果。三要强化办理责任。乡镇人大要理清代表建议办理思路，明确代表建议办理的“第一责任人”和“直接负责人”。同时，除年中人代会公布办理进程外，还要在年末人代会上对代表建议办理情况进行审议。在积极争取党委支持的基础上，对代表建议办理不重视、态度不端正的承办单位负责人，敢于和善于启动问责程序，推动建议真正落实到位。

结论：人大只有坚持正气，代表履职才有精气神。代表建议集中体现了代表和选民诉求，办理质量高低是检验人大监督实效的重要标尺。乡镇人大不仅要鼓励代表多提建议、善提建议，也要克服畏难情绪，通过有力督办代表建议充分体现人大制度权威，从而让代表真正树立起履职的自豪感和优越感。

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