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我乡法治文化建设工作，以党的十七届六中全会、十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，全面开展法治建设和法制宣传教育。为全乡经济社会跨越式发展做出了积极贡献。

一、以 “六五”普法为抓手，努力开创法制宣传教育工作新平台

（一）开展法治文化建设

深入推进“法治文化建设年”创建，坚持经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和文明生态建设与法治建设同步发展的理念，深入开展多层次、多领域的依法治理工作，提高全社会法治化管理水平。按照创建标准，深入开展“法治乡镇、村（社区）”、“法治单位”等创建活动。通过创建，着力建立健全政府及部门单位重大事项决策程序规定和依法决策、科学决策、民主决策机制，进一步推进创建工作责任制和监督检查、投入保障、奖惩激励机制的落实。

（二）注重法治建设工作向基层延伸

组织驻村干部进村入户，通过召开会议、干部进村入户座谈、发放法律书籍和宣传资料等方式，积极宣传土地承包、土地管理、相邻关系、劳动合同等方面的政策法规知识。在分析入户调查报告的基础上，根据本地苗头性和可能引发群体性的社会问题和热点问题进行有针对性的法律宣传和矛盾化解。全年共向村、企业、学校，发放宣传资料8500余份，解决群众咨询130余人次，化解矛盾纠纷187起。

二、以启动“六五”普法为载体，大力创新法制宣传教育工作新形式

（一）落实重点普法内容宣传

各站所、各村通过开展“法律六进”活动这一载体，结合自身工作特点，突出抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象的普法教育，同时面向社会，大力宣传与完善社会主义市场经济体制相关的法律法规，大力宣传与群众生活密切相关的法律法规，大力宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。在开展送法进社区、送法进乡村活动中，对农民咨询有关土地承包、劳动保障、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题认真解答，引导群众依法表达利益诉求。陶店乡冬季利用农闲时间组织机关干部深入乡村开展以“讲法律、讲政策、讲技术”为主要内容的宣讲活动。通过农村党员冬训、法制讲座、农村法制宣讲等形式，充分推动了广大农民群众的学法、懂法、用法、守法自觉性。

（二）加强主题宣传活动

围绕政府中心工作开展法制宣传教育。支持政府依法行政，维护群众合法权益。开展“12·4”全国法制宣传日活动。今年的宣传活动紧紧围绕“深入学习宣传宪法,大力弘扬法治精神”这一主题，我乡组织了XX区财政局、统计局、交通建设局、金积司法所、马莲渠司法所等重点执法部门和相关单位在板桥乡高家湖中心村宣传点与广大人民群众开展主题突出、内容全面的法制宣传和咨询活动。活动当天在发放各类法律书籍和宣传资料4500余册，宣传挂图展板28块，现场接待来访群众450余人，解答法律咨询15人次。

三、以建设“和谐板桥”为契机，不断提高依法治乡工作新成效

（一）积极推进依法行政，不断提高行政执法水平

做好规范性文件制定工作，维护法制统一。认真贯彻国家法律法规，结合工作实际，制定规范性文件。区直各部门结合工作职能，积极组织开展了黄赌毒、盗窃抢劫、电力电信广播电视设施、易燃易爆物品、假劣商品、道路交通安全、食品安全、文化市场、学校周边秩序、社会治安、投资环境整治等专项整治活动。同时，各行政执法部门结合实际，积极落实执法责任制、执法公示制、过错责任追究制等行政执法各项制度，做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开，有效规范了执法行为。

（二）推进“法治文化”创建活动，探索依法治理新路子

大力开展法治文化创建工作，以法律六进为主要形式，开展了全方位的法制宣传教育活动，推动了各级政府的依法行政能力大幅提升，基层民主法制建设不断健全，公民法律素质和社会法治化管理水平进一步提高。继续加强“民主法治村”创建工作，引导和教育群众依法正确行使民主权利，自觉履行宪法和法律规定的义务，指导村民订立符合村情民意、符合法律规定、操作性强的《村规民约》。积极开展了基层干部、村两委（社区）干部法律培训，努力提高了干部队伍的依法管理、民主管理的能力和水平。

20**年，全乡法治建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足。主要体现在：各别村和单位对普法依法治理工作重视不够；普法工作还存在薄弱环节，特别是对外来人口，社会闲散青少年等对象的普法教育缺乏有效的方式方法；法治建设工作机制有待进一步完善。

20**年以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》，切实将法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节，进一步提高政府的公信力和执行力，为我区经济社会转型发展与社会和谐稳定提供良好的法制环境和有效的制度保障。

一、强化组织领导，健全工作机制

一是加强组织保障。区政府根据工作需要重新调整了依法行政工作领导小组，明确了法治政府建设的领导机构、工作机构和第一责任人。各街道、各部门进一步健全了依法行政工作领导机构，完善了工作运行机制，为推进“法治政府”建设提供了强有力的组织保障。二是健全学法制度。建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度。区政府常务会议组织学习了《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《行政强制法》等法律法规。9月份，邀请省政府法制办副主任夏利阳作了加强法治政府建设、推进依法行政工作的专题讲座，全区领导干部加深了对建设法治政府的把握和理解。三是出台应诉规则。为规范行政应诉工作，提高行政应诉水平，促进依法行政，经充分调研后，出台了《XX区行政应诉工作规则》，规定了行政应诉程序、行政首长出庭、行政案件败诉责任追究、行政应诉经费等内容，加强对全区行政应诉工作的指导。四是完善考核机制。年初对全区具有行政执法权的工作部门进行依法行政工作考核，考核结果按分数高低进行排名并以区政府名义进行通报。《*年XX市法治政府建设工作要点》颁布后，区政府及时出台《XX区法治政府建设工作要点》，制订了《年度街道、区政府工作部门依法行政工作考核内容和评分细则》，明确推进依法行政工作的主要任务、目标和牵头单位。五是健全法制队伍。加强区政府法制机构建设，设立了区行政执法投诉中心，并公开选调了2名通过国家司法考试具有基层工作经验的人员充实到区法制办，现区法制办配备主任1名、科长3名、科员3名。11月22日，区法制办干部受区政府委托首次独立出庭应诉，锻炼了法制干部的应诉能力。同时，指导执法任务重的部门努力创造条件设立法制科室，其他部门和街道明确相关内设机构为法制工作机构，并确定专人负责。目前，全区法制工作网络已初步形成，各行政机关均确立了法制分管领导、工作机构、专（兼）职人员。

二、完善决策机制，规范行政决策

一是健全行政决策机制。区政府对政府公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、依法行政等各个方面都制定了具体制度，形成了较为完善的政府工作制度体系。为推进政府决策的科学化、民主化、法制化，规范政府重大行政决策行为，提高决策质量，在《XX区政府工作规则》的基础上，今年又制定出台了《XX区重大行政决策办法》。二是建立行政决策专家库。坚持实行政府法律顾问制度，在此基础上，经调查梳理、推荐报名、审核筛选，成立了33人组成的区政府法律咨询专家库。区政府法律咨询专家库成员可视工作需要应邀列席区政府及有关部门的工作会议、受委托开展专项调研。法律咨询专家库的建立，对加强依法行政工作，全面提升政府决策水平和效益有着重要作用。三是强化规范性文件审查清理。严格按照规定，制定符合法律、法规和适应我区经济社会发展的规范性文件。为提高规范性文件的质量，印发了《关于申报*年度区行政规范性文件制定项目的通知》，做到规范性文件制定有立项、有规划。各街道、各部门需提请区政府出台的规范性文件，都要进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，一律不发布实施。今年，区法制办共审核以区政府名义发文的规范性文件17件，审查各类非规范性文件、政府法律合同16件。定期对规范性文件实施情况进行分析、评估，对不适应客观发展需要的定期进行清理，及时消除制度之间的矛盾与冲突，提高规范性文件的质量。今年，共清理有关征地拆迁的行政规范性文件10件。

三、推进体制改革，转变政府职能

一是推进政府机构改革。按照《浙江省市县政府机构改革意见》和《关于县（市、区）政府机构改革有关问题的意见》，以转变职能、理顺关系为切入点，制定了全区机构改革方案，明确了机构改革的发展方向、改革思路和基本原则。截至目前，区住房和城乡建设局、区城市管理与行政执法局“三定”方案已印发实施，为全面实施政府机构改革打下了良好基础。二是继续深化行政审批制度改革。完善行政许可、行政审批运行机制，健全行政审批服务中心功能，继续深化行政审批“两集中、两到位”工作，精减办事程序，优化基建审批流程，推行审批代办服务，强化行政审批即办制，构建区审批中心、街道便民服务中心和村级便民服务中心三级公共服务体系。如万达广场审批，代办中心按照新的基建审批流程，提供无偿代办服务，倒排项目审批时间，从建设工程方案申请到建筑工程施工许可证发放仅仅只用了11天，创造了龙湾速度。三是深化政府信息公开。按照《政府信息公开条例》的有关要求，凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律规定和区政府需要公开的其他事项,均通过政府信息公开网站，依法、及时、准确地向社会公开。今年，区政府信息公开网站共录入政府公开信息4000余条，确保公民的知情权、参与权和监督权，提高了政府工作的透明度。11月22日，组织有关单位旁听XX市中级法院公开审理的陈某诉区政府不履行拆迁补偿安置政府信息公开法定职责案，增强对做好政府信息公开工作的重要性和紧迫性的认识。四是严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度。行政执法机关经费全部纳入财政预算并给予充分保障。坚决杜绝“以罚没养执法”和私设“小金库”的现象，确保行政部门权力与利益脱钩。

四、完善行政监督，规范执法行为

一是加强行政执法主体管理。依法清理、确认并向社会公告行政执法主体，加强行政执法人员的教育和培训，坚决杜绝不具备执法资格的单位和个人从事行政执法工作。今年，共办理行政执法证年审851件，注销23件，核发（申请、补发、换证）198件；组织13人参加浙江省综合法律知识培训，组织295人参加XX市行政执法人员更新知识培训；举办街道行政执法人员专业法律知识培训1期，59人参加，通过率100%，保证了执法人员持证上岗。二是全面推行行政执法责任制。严格按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，建立健全行政执法责任制，进一步梳理执法依据，分解执法职权，界定执法职责，规范执法程序，完善行政执法评议考核制度、案卷评查制度，落实执法过错责任追究制度。*年，在各部门进行案卷自查的基础上，邀请法律专家库成员、特邀行政执法监督员在全区开展了案卷评查，共监督检查9个执法部门，评查案件48件，并根据评查结果发出《行政执法监督建议书》4份。三是率先构建行政权力阳光运行机制。在2010年基本建立责权清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力阳光运行系统的基础上，从今年1月1日开始，23个区属行政执法部门实行行政处罚案件网上阳光办案。截至11月底，共网上办案1112起。四是开展规范行政许可裁量权试点工作。在深化行政处罚自由裁量权，巩固成果、建立机制的基础上, *年我区开始着手规范行政许可裁量权试点工作，召开了规范行政许可裁量权试点工作的动员会议，制定了《规范行政许可裁量权试点工作实施方案》，并在区民政局、区农林局、区城管与执法局、区工商分局四个单位开展试点。五是积极推进说理性行政处罚文书。以推行说理性行政处罚文书为契机，加强对执法人员的业务知识培训，提高执法人员的业务水平，做到在行政处罚文书中讲清事理、讲明法理、讲透情理、合乎文理，从而转变以往“重调查、轻文书”的过时观念，逐渐形成从“免说理”向“要说理”转变、从“要说理”向“会说理”发展、从“会说理”向“说清理”升华的良好执法局面。六是落实重大行政处罚案件的备案审查工作。加强对重大行政处罚案件监督，落实重大行政处罚案件的备案审查制度。截至11月底，共对我区1500余件重大行政处罚案件进行备案审查。七是继续推行特邀行政执法监督员制度。5月份公开聘请了有代表性的9位社会人士担任区政府特邀行政执法监督员，并制作特邀行政执法监督员证件，任期三年，作为行政执法监督工作的延伸力量，监督员在行政执法监督检查中发挥重要作用。八是积极开展依法行政示范单位创建活动。加强对执法单位的指导，积极引领各执法单位参与依法行政示范单位创建活动，充分发挥典型示范单位的模范带头作用，以点带面，不断推进依法行政进程。目前，已初步确定两个单位开展创建。九是自觉接受人大、政协的监督。自觉接受人大的监督检查和政协的民主监督，认真听取对政府工作的意见和建议，积极办理建议、意见和批评，*年人大代表建议110件，政协委员提案188件，已全部办理完毕。

近年来，我村在抓经济发展的同时，积极开展农村基层民主法制建设，村两委根据市、镇两级的要求，扎实开展“民主法治示范村”的创建活动，不断推进我村民主法制建设步伐，使广大村民的民主参与意识不断提高，村务、财务管理制度得到健全和落实有力促进了全村的社会稳定和经济发展。现将创建工作总结如下：

一、狠抓普法教育，营造良好法制环境

村党支部始终把普法教育放在依法治村工作的首位，结合本村实际，利用农闲季节开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育。每年利用 “12.4” 法制宣传日的有利时机，张贴标语，广泛宣传，开展法制宣传培训、讲座。用健康有益的文体活动占领思想文化阵地，防止黄、赌、毒等不良风气的蔓延。广泛开展尊老爱幼、助残扶贫活动，教育和引导广大群众解放思想，更新观念，崇尚科学，反对邪教，自觉抵制封建迷信活动。无吸毒、贩毒、赌博人员发生。

二、强化依法治理工作，加快民主法治示范村创建进程

近年来，我村大力加强了民主政治建设，积极开展村务、党务公开和民主管理、民主议事、民主理财等工作。村组按要求成立村务、财务监督小组。村党支部、村委会把依法建制、规范村务管理、用制度管人管事作为创建民主法制示范村的重要环节。在广泛听取各方意见的基础上，依据《宪法》、《村委会组织法》等法规，制定完善了《村民自治章程》、《村规民约》、《村务公开制度》、《社会治安综合治理制度》等一系列管理制度。实行凡是与村民切身利益相关的重大事项，都有村民代表会议讨论决定。使村务管理步入制度化、规范化的轨道。形成了村民平时学法，遇事用法，解决问题靠法，村干部带头遵纪守法、依法办事逐渐成为风气。为依法治村奠定了坚实的基础。

三、加强社会治安综合治理，保持社会稳定。

近年来，经过村党支部和村委班子的不懈努力，全村14个组均没有发生重大刑事案件。对一些重大疑难纠纷，带有上访苗头的纠纷，各组法制宣讲员会逐级上报村矛盾纠纷排查调处工作小组，由镇、村、组三级联合调处。各类矛盾纠纷均能逐项得到排查调解，并及时上报。遇有疑难纠纷，汇同司法部门依法调解。

四、扩大基层民主,增强干部群众的法制意识

我村在民主法治示范村建设中,促进了群众观念的转变，增强了群众的民主法治意识，提高了村干部民主决策、民主管理的自觉性。由村民群众直接参与制定村务管理的各项制度，调动了群众参与村务管理、监督村务管理的积极性。使群众真正成为既是制度的制定者又是制度的执行者和遵守者，保证了群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。通过村级法制讲座和其他形式的法制宣传教育，增强了干部群众依法办事的观念，提高了群众依法维护自身合法权益的能力和水平。

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