【www.feic31.com--调研报告】

　　8月8日，我作为XX市公安机关50名中青年业务骨干之一赴浙江绍兴市公安机关跟班学习，学理论、学思路、学方法，通过跟班作业、座谈交流、实地调研、进村入户等对照差距找不足，落实公安厅党委和杨伟东副主席提升全区公安工作“三化一高”新思路、新标准、新要求。通过集散结合的方式，在日常工作中制定学习计划，带着目标和任务从当地公安机关一线实际工作中汲取营养，在比较中学习和进步，初步提炼出以下感受和想法。

　　一、新时代“枫桥经验”转型升级和时代内涵

　　毛泽东思想诞生了“枫桥经验”，习近平新时代中国特色社会主义思想孕育了新时代“枫桥经验”，真正实现了由管理到治理、管理到服务的转变，做到了“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，呈现出“人心和善、乡村和美、社会和谐”的新景象，已成为新时代基层社会治理的典范。

　　内涵之一：矛盾不上交。矛盾不上交，就是如何把矛盾隐患消除在基层。一是村级自治，管好法规管不到的小事。枫桥镇29个行政村配齐选好村两委下子，村支书、村主任分别兼治保主任、调解主任，重大事项按程序由村民集体协商决议。二是组织自治，管好行业可以管的小事。镇里培育涉土纠纷、医患纠纷和纺织协会、汽配协会等13个专业性、行业性人民调解组织，由各村调解主任、企业高管、乡贤、退休干部128人组成调解志愿者协会，重点树好“老杨调解中心”、“娟子工作室”等一批调解品牌，用不同的钥匙开不同的锁。三是村民自治，管好村民自己管的小事。制定完善村规民约，依照村组“自治法规”来统一村民共识，发动村民自己来管理自己的事情。近年来，通过村组自治和多元化解机制，化解矛盾纠纷占总数的85%以上。

　　内涵之二：平安不出事。建设“平安中国”是习近平总书记的重要指示，“天下无贼”、“天下无事”是人民群众对平安的新期盼。一是平安小镇为平安。借助枫桥古镇改造，以平安和谐为主题，扎实推进融风情街道、主题公园、体验馆等于一体的平安特色小镇建设，同步推进平安精品示范村建设;开展基层社会治理标准化试点工作，制定《基层矛盾纠纷大调解体系建设规范》，让标准成为规范、行动成为习惯;发动“红枫义警”、“枫桥大妈”、“义工联合会”等11个5600余人组成的公益组织，形成“白天有人调解、晚上有人巡逻”的平安景象。二是“四个平台” 创平安。 “四个平台”：是指乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、全民服务等四个平台，对接“四个平台”建设，将人力社保、市场监督、农技水利、民政、卫生、食品安全等职能及人员归并到镇，将全镇划分为189个网格，378名网格员和信息员成为新触角，进一步重构乡镇职责、重配执政资源、重整治理体系，形成了乡镇矩阵服务管理新模式。三是智慧防控保平安。主动拥抱大数据、人工智能新时代，大力推进“雪亮工程”、智慧防控体系建设，强化物联网技术应用，推进REID射频技术、人脸识别技术等在二轮电动车、旅馆网吧、寄递物流等治安要素管控的运用;创新“群防云”APP应用，通过微信公众号发布平安指数、预警信息，打造全民防控、智慧管控的新高地。近年来，枫桥镇刑事立案数年均下降32%以上，矛盾纠纷数下降13%以上，群众安全感、满意度呈逐年上升趋势。

　　内涵之三：服务不缺位。以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是我们不忘初心、继续前行的强大动力。一是成立服务中心。建立镇级社会组织服务中心，在“小镇客厅”开辟800平方米活动场所，打造培育社会组织孵化器;构建村民服务体系，设立29个村级全民服务中心，涵盖民生、综治、社保等七大类48项服务，其中13项由村级全程代理，让群众“最多跑一次”。二是深化社区警务。枫桥派出所结合辖区实际，建立三个社区警务站，充实社区专职民警16名，占派出所民警总数的50%，创新实施“十小十好”警务，开展“十清十访”常态走访，每周必访20户群众，每月开展以议安全防范、议矛盾调处、议案件办理、议普法宣传、议警务监督、创平安社区为主题的“五议一创”警民恳谈，创建辖区“平安红细胞”，“红枫义警”等已成为派出所“平安伙伴”。三是出资购买服务。在矛盾调解、法律援助、公益服务等方面率先实施政府职能转变归位，通过政府购买服务实现管理。

　　二、信息化建设

　　一是规划好、分层级、职责清。全面树立全省一盘棋思想，浙江省厅拿统一的建设规划和标准，建设数据中心、应用平台，地市、区县根据实际情况建设一部分应用平台，省厅统一审核把关，避免重复建设，区县级以建视频探头、卡口、人脸等能采集、收集动态和基础数据的前端为主，采集的数据都进省级平台，即做到了全省数据格式统一，又能相互共享。可以说是省级建平台并整合行业基础数据，县级局采集社会面动态数据，充实平台，做到了省、地、县各司其职，各负其责，效果显著。

　　二是数据全、人性化、效率高。自2010年开始， 浙江省从省级层面整合了计生、教育、民政、民航等多行业数据到统一的信息综合平台，有条件的行业，实时接口，获取该行业实时数据。没有接口条件的行业，就定期人工更新清洗、导入。另外，省级综合平台高度整合了公安内部系统数据，可以说，从省级层面把数据整合工作开展的实实在在。而且这个省级综合平台操作简单，很人性化，民警登录后，就是简单的查询框，可以按照姓名、身份证、手机号等条件单一或组合查询，会打字就能查询。查询出的结果按照基本情况、照片、详细地址、服务处所、所有财物等一一列出来，就象我们常填写的《人员基本情况登记表》一样清楚明了。

　　三是放权限、协作好、讲规范。

　　浙江的省级平台整合的数据向全警开放，查询权限直到一线民警，横向到边，纵向到底，一键可查。对一线民警说，普通的刑事、治安案件，只要登录省级综合平台，就能查询到想要的全部信息。而且浙江省与华东六省一市通过警务协作，相互可查。

　　四是技术维护社会化、职业化。绍兴市下的7个县局都有科技科，但科技科职能仅限于统筹规划、协调把关、组织实施等宏观性工作，人员都很少，各类系统的维护、二次拓展等事务性等警务辅助工作全部社会化运作，交给了专门的公司，科技科民警居中统筹，节余的警力均分配到执法部门，把有限的警力都用在了公安业务上，实现了信息系统维护的商业化。

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