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一、2019年上半年工作回顾

今年来，在区委、区政府的坚强领导下，镇政府以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结和依靠全镇人民，坚持稳中求进工作总基调，围绕全市“产业主导、全面发展”、全区“区域发展极、郴州新中心”战略, 紧扣区政府对全年工作的安排部署，坚持镇区园区融合发展，整体工作保持了平稳发展态势。预计(下同)实现GDP 6.14亿元，同比增长12%;固定资产投资5.49亿元，同比增长12.2%;规模以上工业增加值8.17亿元，同比增长15%;社会消费品零售总额1510亿元;财政收入1475万元。

(一)发展质量进一步提升。坚持以“三重”(重点项目、重点企业、重点攻坚工作)作为推动产业聚集和经济发展的切入点和发力点，镇域经济发展趋势稳中有进。在产业培育方面，坚持烤烟主导产业不动摇，力克上半年长时期阴雨天气影响，积极组织烟农翻耕生产，全镇落实烤烟种植面积1万亩，完成80栋挂烟梁改造，预计可实现烤烟收购2.5万担，实现利税1500万元。成功引进鸿森玻璃、豊隆玩具、豪庭家具等多家工业制造企业，全镇规模以上工业企业达到10家。在重点项目方面，上半年，向上争取资金1597.12万元，其中中央资金390万元、省级资金1167.7万元、市级资金39.42万元，完成任务比例106%。XX收费站改扩建项目全面竣工通车，欣荣路延伸段竣工通车，XX路镇区段完成争资立项1200万元，集贸市场招商进入落地阶段，7320工厂年产18000吨乳化炸药生产线技改项目、鸿森玻璃年产10000吨玻璃纤维及制品建设项目有序推进，XX中心敬老院项目、郴州市中心烟草站建设项目正在加速推进，汇源五福山庄项目成功跻身全市重点重大项目库。在重点攻坚工作方面，持续做好欣荣路延伸段续建工程周边施工环境优化工作，投资150万元为棚户区一期安置地居民安装水电，全面完成棚户区二期安置地土地权属调界、规划和报批手续，如期完成街洞村18、19等8个村民小组的正式征地协议，为园区发展和项目建设提供了有力保障。有序做好第四次全国经济普查，摸清全镇经济情况家底，为党委政府决策提供科学依据。

(二)攻坚短板进一步补齐。牢固树立风险意识、红线意识、底线意识，扎实推进“三大攻坚战”。以创建市级卫生镇为抓手，严格落实河长制，深入开展农村人居环境卫生整治，组织各村清运清理村庄陈年垃圾、河道水库漂浮垃圾，农村生产生活环境显著改善;及时回应群众对身边环境污染问题的关切，上半年镇收群众关于环境污染举报件6件，均在第一时间联合区直部门现场依法处置到位;圆满完成中央环保督察“回头看”问题整改任务，按时高质量办结销号中央第四生态环保督察组交办件1件。积极开展精准扶贫“六项问题清零”工作，共排查出五大类，31个问题，已全部整改到位。将精准脱贫作为头等大事来抓，上半年新申报扶贫车间3家，新批复扶贫基地2家;九个村为贫困户发放了免费苗种，鸡苗8530只、鸭苗3784只，预计可申报补助资金106万余元，同比增加15.32%;210名贫困学生享受生活补贴共计224750元;雨露计划惠及全镇44名中职、高职贫困学生。健康扶贫方面，上半年贫困人口一年一度免费健康体检人数达到745人，一站式结算464人次，报销金额1638955.87元。

(三)安全形势进一步向好。一是“扫黑除恶”强力推进。坚持“有黑扫黑、无黑除恶，无恶治乱，无乱强基”的总体方针，紧扣中央的总体部署和专项斗争的阶段性任务，广泛发动，主动打好“扫黑除恶”的人民战争。截至目前，全镇共发放扫黑除恶应知应会宣传手册3000余份，宣传挂历1000余份，新增横幅60幅，永久性宣传标语45条，大型喷绘5块，宣传海报500张，举行扫黑除恶知识竞赛1场。制定了《XX镇“扫黑除恶”专项斗争治安重点地区整治方案》(五发〔2019〕14号)，联合区司法局对重点地区开展法制宣传教育1场，受益群众300余人。接收区扫黑办交办线索8条(其中中央督办件2件)，对每条线索镇党委政府都高度重视，成立工作专班进行核查，同时主动做好矛盾纠纷的调处化解，目前8条线索已全部调查完毕并回复区扫黑办。二是深入开展平安创建。以“全国两会特防期矛盾隐患排查”、“农民工讨薪纠纷排查”、“校园矛盾纠纷排查”、“四查四防化纠纷，千乡万村创四无”专项排查活动为载体，扎实做好基层矛盾纠纷化解工作，全镇共排查出纠纷54起，已成功调处26起，其中疑难复杂案件12起，基本实现了“小事不出村(社区)、大事不出镇”和民转刑案件“零发生”的工作目标。全民大联防、邀您来点赞活动，全镇共发布148篇信息，获得群众点赞51558条，在全区排名前列。全面完成全镇13个村的“一村一辅警”建设，13名辅警正式上岗工作，对辖区内的违法犯罪苗头形成了有力的震慑效果。三是有效维护生产生活安全。加强道路交通、危险化学品、烟花爆竹等九大重点行业领域管控，设交通安全管理站1个，交通劝导站13个，劝导员26名，成立各村义务巡逻队。加强安全监督管理，开展执法行动16次，出动执法人员115人次，检查生产经营单位60家，排查安全隐患96条，已全部完成整改，下达现场检查记录18份，执法文书57份，查处超载车辆9台次，实现了上半年各类领域“零事故”目标。非洲猪瘟、草地贪夜蛾及柑橘黄龙病的排查和防治及时有效，开展3次泔水专项整治行动，整治4户泔水养殖户，排查生猪养殖户91户，生猪18914头，安全承诺书签订率达到100%。

(四)民生福祉进一步增强。坚持“以人民为中心”的发展思想，继续加强对民生领域的投入力度，群众获得感不断增强。一是社会保障更加有力。城乡居民基本养老保险覆盖面不断扩大，上半年共发放养老保险金379万元，惠及人数5690人。创业贷款申请6人，办理《湖南省就业失业登记证》5本，完成证件年审工作，新增就业人数85人(其中登记失业人员2人，就业困难人员就业人数1人)。深入推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放工作，及时足额规范发放各类惠民惠农财政补贴资金共计470.13万元。二是特殊人群保障到位。严格执行最低生活保障、残疾人两项补贴提标，上半年共计发放低保金160余万元，残疾人员困难生活补贴8万余元，重度护理补贴26万余元，协助残疾人办理创业项目1个。落实孤儿、留守儿童等保障制度，先行先试在联星村、翠江村建立留守儿童之家，全镇21名困境儿童、8名孤儿生活稳定。加大对农村妇女关爱力度，组织农村妇女免费两癌筛查696例。三是双拥优抚工作扎实开展。圆满完成退伍士兵及现役军人家属信息采集工作，采集信息758人次，发放抚恤优待和生活补助经费764490元。四是计生职能转型加快。坚持“阳光计生、文明执法”，落实上环18例。及时兑现计生奖励政策，独生子女父母奖励金兑现率、计划生育家庭奖扶兑现率达100%。五是精神文化生活日益丰富。近1000平方米的镇文体中心建成并投入使用，图书室、棋牌室、乒乓球台、健身房等设施设备免费对全镇开放。高标准推进农家书屋创建达标工作，每个村农家书屋全天候对外开放，图书存有量达到1000册以上。六是农业生产基础不断夯实。上半年完成山塘整修18口，渠道维修5.4千米(含移民后扶项目)，小型电排整修改造4座;七宝湾、寺下洞渡槽计划投资580万进行整修，新塘村土地整理项目总投资658万，大头垅村、联星村土地开发项目投资673万;联星小谷仓水库渠道整修项目、红五星机耕道整修项目、红五星渠道整修项目、张家冲休闲广场项目已经立项，计划投资67万。

(五)改革红利进一步释放。积极支持配合“区区合一”,全面承接苏仙工业集中区社会事务，让园区发展轻装上阵。扎实推进农村集体经济组织产权制度改革，第一阶段清产核资工作全部村组已完成，并通过上级验收;第二阶段农村集体经济组织成员身份确认摸底已完成，已进入公示阶段;全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，全镇共发放经营权证3256本，土地流转耕地面积1.6万亩。持续推进农村殡葬改革，结合各村重新修订村规民约，引导村民树立文明殡葬新风尚。

(六)政府形象进一步提升。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实中央八项规定精神，进一步完善公务接待、后勤保障、值班值守等工作制度，规范津补贴发放，严控“三公经费”支出，“三公”经费持续下降。坚持求真务实，从严整治形式主义、官僚主义，重点整治搞形式、走过场、不落实等问题。自觉主动接受镇人大的法律监督和工作监督。全力推进“互联网+政务服务”工作，实现镇、村政务服务网络全覆盖，加大政务公开力度，村级财务全部“晒”在网上。及时回应群众合理诉求，上半年回复市长热线49起，办结率100%。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在不少困难和问题，主要表现在：一是产业结构不优，比如，传统农业占比多，“一烟独大”的结构比较突出，工业企业补位不快，商贸服务业规模偏小等。二是民生领域还有短板，“三大攻坚战”要进一步加大力度, 脱贫攻坚任务艰巨;三是群众利益诉求呈现多元化，基层政府治理水平有待提升。这些问题我们必须高度重视，采取措施加以解决。

二、2019年下半年工作计划

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的攻坚之年。2019年下半年我镇工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持“产业主导、全面发展”，围绕“区域发展极、郴州新中心”，继续打好三大攻坚战，继续加大重大项目建设和招商引资力度，切实保障和改善民生，巩固生态建设和脱贫攻坚成果，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，进一步解放思想，积极作为，奋力拼搏，谱写XX镇高质量发展新篇章。

要实现今年目标任务，我们务必抢抓发展机遇，破解发展瓶颈，下半年要突出抓好以下五方面工作：

(一)坚决打好“三大攻坚战”，推动高质量发展。围绕全面脱贫目标，打好精准脱贫攻坚战。全面补齐基础设施短板。推动项目建设，完善村级水利，环境等基础设施。研究探索发展产业脱贫新道路，推动和扶持贫困户发展种植业、养殖业等，释放贫困户内生动力，按时按质完成贫困户产业直接帮扶资金项目申报工作，确保资金落到实处。加强与行业部门对接，积极为贫困户争取各方政策。围绕生态建设目标，打好污染防治攻坚战。坚决守好生态和发展两条底线，落实环保工作责任制，做好辖区内污染源的清查摸底，配合区环境保护局开展环保执法工作，从源头上控制污染事故发生。继续深入开展群众性爱国卫生运动，不断提高环境卫生质量，改善农村环境卫生面貌，保障全镇人民身心健康，下半年争取成功创建“市级卫生镇”，并以镇促村，推动联星村、大头垅村、张家冲村创建“省级卫生村”，柘源村、翠江村、新塘村创建“市级卫生村”，实现全镇卫生村创建率达提到83%。围绕和谐稳定目标，打好防范化解重大风险攻坚战。深入开展平安村(社区)、平安校园、平安家庭等多种形式的平安创建活动，结合平安创建、禁毒、反邪、普法工作，在辖区内的社区、企业、学校等单位开展多种形式的法制宣传活动，年内不低于8场次。加大宣传力度，把先进事例案例投稿苏仙政法等微信平台，拓宽信息渠道。继续推进安全生产“大排查、大管控、大整改”百日攻坚各项专项行动,制定第18个“安全生产月”活动方案，广泛开展安全生产月宣教活动，全面开展安全生产月隐患排查整改力度。持续开展“防风险保平安迎大庆”消防安全专项检查行动。加大道路巡查力度,确保农村道路安全畅通，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全形势稳定向好。

(二)聚焦城镇化建设，推动综合实力升级。聚焦项目建设。针对项目实行“保姆式”的跟踪服务、全程服务。全面启动棚改二期安置地建设工程。完成街洞村七个组150余亩征地工作，处理完成房屋拆迁及附属设施、青苗个案。启动街洞村的棚改征拆工作，力争完成签约50户。优化投资施工环境，调处好土地权属争议，维护协调好中创项目、长岭路施工环境。加快二期安置地建设进程。聚焦实体经济。经济发展的根基在实体，要充分认识到“区区合一”的优势，始终把工作重心放在产业发展上，加快建设现代化经济体系，不断夯实高质量发展的根基。服务好晨高机械、正德科技、新希望集团、一心家具等入园企业，确保尽快落地建成投产，助力园区早日成为产业洼地、企业洼地、财源洼地。

(三)以乡村振兴为契机，不断夯实“三农”工作基础。加强特色农业产业引导扶持。扶持莲藕种植、烤烟种植、渔业养殖、生猪养殖等专业合作社做大做强。鼓励传统乡俗文化、农村电子商务、乡村民宿、休闲旅游等新业态发展，支持汇源五福山庄、中良农业开发和乡村旅游项目做大做强，打造“现代农业+养老度假+文化旅游”的农业综合体。科学开展集体经济组织成员界定。按照“以户籍关系、承包关系为基础，依法依规、应给尽给为总要求”进行资格认定。指导柘源村、新塘村完成市级发展项目的验收工作。切实提升乡风文明水平。发挥村民公约的教化导向作用，完善道德评议机制。以文明村、文明家庭等创建工作为引领，倡导文明新风，净化社会风气。加快推动新时代文明实践站点建设，持续开展文艺活动“村村演”、“月月演”、“周周映”等惠民活动，以多种形式，促进农村优秀传统文化、家风文化、乡贤文化传承。

(四)强化民生保障，推进社会事业协调发展。全面发展社会事业。加强文化阵地建设，丰富基层文化生活。坚持计划生育基本国策，提高家庭医生履约服务水平，落实各项计划生育利益导向政策，促进卫计工作转型提升。强化地质灾害防治、森林防火、防汛抗旱等工作，发挥工会、科协、共青团的作用，重视发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，统筹抓好武装、统战、教育、民政、卫生、民族宗教等工作。健全社会保障服务体系。大力推进社会救助体系建设，按照低保“保得准“、“管得严”、“做得实”要求，完善以五保供养、特困群众医疗救助、助学为重点，以慈善救助、社会捐助等专项救助为补充的综合性社会救助体系。优化低保救助、临时救助的审核程序，提高困难群众抗风险能力。落实结对帮扶工作，鼓励贫困户自力更生增收脱贫，抓好精准扶贫脱贫工作。完成下半年13600人的养老保险基金缴费共计146万元,新增农村劳动力转移就业人数248人、新增贫困劳动力转移就业人数36人、贫困家庭“两后生”技能培训任务数8人，组织一次贫困户职业技能培训。强化安全保障。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，严格排查和整治各类安全隐患，加强重大危险源监控，坚决防止重特大安全事故发生，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。增强应急能力。完善公共安全体系。继续加强农村和景区安全防控体系建设，进一步完善和巩固治安防控网络建设，切实抓好群防群治措施落实。不断完善应急预案和应急处置机制，着力加强应急队伍建设管理，增强突发事件的应急处置能力，确保社会和谐稳定。依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感和满意度。提升社会治理水平。创新网格化社会治理机制，推进“雪亮工程”实战化运用，大力构建立体化、数字化社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪活动。持续开展扫黑除恶专项斗争，巩固提升打击“黑拐骗”“黄赌毒”工作成效。健全应急体系，加大“七五”普法宣传，努力提升全社会法治意识，做好新形势下的群众工作。强化网络舆情监管，提高舆论引导水平。加大信访案件的化解力度，进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，引导和支持公民、法人和其他组织理性、合法、逐级表达诉求，及时就地解决初信初访问题，确保“小事不出村组，大事不出乡镇”。建立网格化管理服务体系，完善多元化矛盾纠纷排查化解机制，切实提升群众满意度。

(五)全面加强自身建设，不断提高为民服务水平。全心全意，为民理政。站稳人民立场，坚持求教于群众，问计于基层，到一线化解矛盾，到现场推进工作，多谋民生之利、多解民生之忧，认真做好每一批民生实事，让发展成果更多地惠及广大人民群众。从严从实，依法行政。认真执行镇党委的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督，认真做好人大建议办理。加强财务监督、政务公开,主动接受社会监督、舆论监督，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。全面强化法治思维，完善“三重一大”决策程序，提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。政府工作人员要带头尊法、学法、守法、用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。立说立行，高效施政。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以作风转变推动工作落实。慎独慎微，廉洁从政。严格落实党风廉政建设“两个责任”，履行“一岗双责”，坚决执行中央“八项规定”和市委、区委有关要求，坚定不移推进廉政建设和反腐败工作。严格财政资金管理，严控“三公”经费和预算外支出，严格执行政府权力清单、责任清单，深化廉政风险防控。持续深化“四风”整治，努力锻造一支恪尽职守、敢于负责、勤政廉洁的干部队伍。

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