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(一)指标完成情况

2018年全县重点民生实事项目“厕所革命”工作中，新建农村公厕目标任务数40座、改建农村户厕4500座、新建三星级公厕5座，截至11月底，新建农村公厕130座，完成率达325%;累计新增无害化卫生厕所4942户，完成率达109%;新建三星级公厕4座，1座因乡镇呈批县领导批示后暂时缓建。目前全县卫生厕所普及率为82.06%，无害化卫生厕所普及率达55.8%，较上年度有显著提高。实施“厕所革命”后，村容村貌焕然一新，“厕所革命”逐步达到由量变到质变成效，助推民生工程。

(二)主要工作措施

1.重宣传，强推动。为有力推动工作开展，加强宣传力度，相继组织学习了《XX县2017年洁净乡村工作方案》《XX县农村改厕实施方案》《农村改厕验收办法》等系列文件。有效利用县电视台、XX报等媒体对文件进行解读，让干部群众领会精神、知晓政策、推动工作。县爱卫办印制发放《农村改厕宣传册》2万册，改厕农户基本人手一册。各乡镇通过标语、微信短信、宣传橱窗、告知村民一封信等多种形式进行广泛宣传，使农村改厕工作深入人心。县委、县政府每月定期召开调度会、每季召开点评会，统一调度、强化落实效果、有序推进“厕所革命”工作。通过下基层、进现场观摩，现场高度、实际中解决工作中的困难和问题，确保“厕所革命”稳步开展。

2.细方案，强落实。为有力推动“厕所革命”工作开展，县委、县政府、县爱卫办相继印发了《XX县农村改厕实施方案》《农村改厕验收办法》等系列文件。进一步细化《XX县农村“厕所革命”三年行动计划(2018--2020年)实施方案》和《XX县2018年农村改厕工作实施方案》，明确全县“厕所革命”工作目标、内容及各单位职责分工，强化责任落实到村到户，确保工作的落实到位。

3.建机制，重管理。为有力地推动全县农村改厕工作，全县将农村改厕工作纳入县统筹城乡发展领导小组统一领导，作为统筹城乡发展工作的主要任务，列入县直单位和乡镇综合绩效评估的重要内容。一是健全领导机制。为推进落实厕所革命，全县成立专门领导小组，安排专人负责落实，召开专题会议，出台相关政策措施。县委、县政府的领导定期听汇报，做调研、强调度，据实破解工作中的难题。二是健全工作机制。从相关部门抽调12名工作人员组成统筹办承担日常考核调度工作。县爱卫办负责组织、协调、指导、管理全县农村改厕工作。各乡镇作为农村改厕工作的责任主体，主要领导切实担负起第一责任人的责任，分管领导集中时间和精力抓好推进工作。同时各乡镇建立了“党委副书记牵头、分管副职专抓”的工作落实机制;村级建立了“村支书总揽、村委主任主抓、改厕专干负责”的机制，将改厕工作纳入干部的绩效考核，确保工作落到实处。三是健全考评机制。建立健全农村改厕工作考评机制，采取日常巡查指导、专干交叉检查、两办跟踪督查相结合。根据全县农村改厕考评方案，实行“一月一考核、一排名、一调度，一季一汇总、一奖罚、一点评”。有效落实奖惩制，对每月卫生和改厕考核排名后两位的乡镇，被授予“环境卫生最脏乡镇”警示旗。对季度考核合格的乡镇奖励3到4万元的财政资金，对前三名的乡镇奖励对应财政资金，对后三名的乡镇处罚相对应的财政资金。

(三)存在主要问题

1.改厕任务重、差距大。由于全县农村改厕工作起步晚，基础差、底子薄、资金不足等原因，全县农村改厕与其它县市区存有一定差距。按郴办发〔2017〕38号文件要求农村卫生厕所普及率达90%以上，无害化卫生(生态)厕所普及率达到75%以上，但目前全县的农村卫生厕所普及率为82.06%,，无害化卫生厕所普及率为55.8%，仍有一定差距。为达到市里要求，到2020年底，全县需建设无害化卫生(生态)户厕35000座，拆除传统旱厕39464座，新建农村无害化卫生公厕805座，时间紧、任务重。

2.改厕资金多、缺口大。2017年全县农村改厕工作取得明显成效，共完成户厕6707间，拆除旱厕11293间，建设公厕179间，农村改厕资金为1401.53万元，于2018年11月19日由县财政局下拨至各乡镇，2018年改厕资金尚未拨付。按照《XX县农村“厕所革命”三年行动计划(2018—2020年)实施方案》要求，三年期间农村户厕改造要完成3.5万座，需奖补资金5250万元;新建公厕805座，需奖补资金2817.5万元;拆除旱厕3.9万座，需奖补资金1950万元，三项共计10017.5万元。全县作为省级贫困县，需优先推进贫困村的各项设施建设，开展农村改厕所需财政资金异常紧张。

3.改厕难度大、推进难。尽管前期做了大量的政策宣讲及宣传发动工作，但改厕工作的推进依然困难重重。一是改厕工作受农村地理条件、经济发展不平衡、文化素质、风俗习惯等影响。偏远落后山区，受经济条件制约，还未全面推广改厕工作;二是由于多年传统陋习影响，一些村民以如厕不习惯、浇菜不方便、地基怕人占、奖补资金不足等借口，阻碍旱厕拆除;三是有的户厕改造中，不遵守技术要求，达不到无害化标准，增加改厕难度。

4.协调机制差、统筹难。全县改厕工作涉及多部门，缺乏统筹协调机制，部门之间“各搭各的台，各唱各的戏”无法形成合力。一是农村无害化卫生厕所建设未纳入村镇规划和农村住宅设计之中，新建住房未按《农村户厕卫生标准》(GB19379——2003)规定执行，达不到无害化处理标准;二是农村改厕建设项目缺乏部门整合，涉及农村改厕的部门有县爱卫办、水利局、环保局等单位，但因缺乏沟通、项目整合，农村改厕工作未与农村饮水工程、农村生活污水集中处理项目等工程有效结合，严重造成人、财、物浪费。

5.后续服务弱、待加强。调研中发现，部分乡镇、村在推进农村改厕工作中，重建轻管理，后续管理跟不上。如大小便不如池、手纸不入纸篓、便后不冲厕、污染如厕设施、乱涂乱画乱贴等，严重损坏公厕形象。

(四)下一步工作计划

1.建立公厕保洁长效机制。要求建公厕的村制定公厕管理制度、公厕后续管理承若、签订公厕保洁协议书，村公厕保洁经费筹集纳入村规民约，强化村(居)民自治管理，通过村(居)民代表大会形式议定保洁经费筹集办法，由村(居)民适当交纳保洁经费来弥补资金不足。

2.确保农村改厕常抓不懈。聚焦露天旱厕“大拆除”难题，协同推进无害化公厕建设、无害化户厕新建改建等工作。要在搞好标语横幅、告农民朋友的一封信、开展赶集日卫生咨询等传统宣传的同时，开展进村入户与村民“面对面”交流，将农村旱厕对环境卫生及村民健康的危害、无害化厕所的技术要求、县里的奖补政策等内容进行广泛深入地宣传，让群众从根本上转变观念、提高认识，变“要我改”为“我要改”。要深入开展“改厕”知识进农村活动，通过举办乡镇干部、村干部和建筑工匠培训班，培训好农村改厕“二传手”，进而将无害化厕所的技术要求普及到农村千家万户，让每一座新改新建户厕、公厕都达到无害化的技术要求。

3.建立改厕项目统筹机制。全县农村改厕工作必须在县政府统一领导下，各部门共同参与、协调配合，齐抓共管，为农村改厕工作创造良好的氛围和整体合力。一是争取将农村改厕工作纳入城乡统筹发展规划。农民是弱势群体，自身解决问题能力不足，需要政府给予资金、政策支持，县财政要持续安排农村改厕专项资金。二是整合涉及农村民生项目资金。以县财政农村改厕资金和农村清洁工程、农村环境连片整治等专项资金为引导，农业、环保、卫生、水利、住建等部门涉及农村民生项目资金整合利用，整体推动农村改厕、改厨、节能、环境整治工作全面发展。

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