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　　县紧紧围绕“五分离、五规范”的工作目标，坚持“服务、建设、规范、发展”工作理念，着力加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制建设，全县行业协会商会与行政机关脱钩工作按计划顺利完成。现将有关情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　截止2017年7月底，XX县共登记成立行业协会商会类社会组织11家，其中直接登记2家，需脱钩9家。2016年完成脱钩行业协会商会5家，分别是XX县交通运输协会、XX县烟草协会、XX县果业协会、XX县建筑工匠协会、XX县烟花爆竹行业协会。2017年完成脱钩行业协会商会4家，分别是XX县特色农产品协会、XX县食用菌协会、XX县城南石米协会、XX县民办教育协会。

　　所有锐钩行业协会商会均做到了“五分离、五规范”工作目标，依法完成直接登记9家。脱钩前，6个协会与行政机关合署办公，使用行政办公用房共计102.7m2;3个协会存在现职和不担任现职但未办理退休手续的公务员兼职共计6人。脱钩后，采用租赁方式继续使用原场所3个共计38.3m2，另行租赁场所3个;脱钩后，参加脱钩的协会固定资产共计12.3765万元，流动资产共计43.4215万元;共清退6人，其中县处级1人。

　　二、主要做法

　　(一)多措并举强基础，做好脱钩试点基础工作

　　1.建立健全工作机制。县政府成立了脱钩联合工作组，组长由县政府副县长同志担任，成员由县发改局、县民政局会同县委组织部、县委宣传部、县委编办、县经科商局、县财政局、县人社局、县市场和质量监督管理局、县审计局、县文体广新闻出版局、县政府办(法制、统计)、县机关事务局、县国资中心、县工商联等部门组成，脱钩联合工作组办公室设在县民政局，承担联合工作组日常工作。县民政局也成立了脱钩试点工作领导小组，试点行业协会商会的业务主管单位相应成立了工作组，各责任单位明确了联络员具体负责。全县脱钩工作建立起了以上率下、部门联动、全县“一盘棋”的工作机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

　　2.制定出台实施方案。根据省、市实施方案的工作步骤和要求，在2016年、2017年针对两批脱钩行业协会商会制定了分别了县级脱钩实施方案，明确了脱钩工作任务、工作步骤、工作时限和工作要求，确定了首批试点范围，为脱钩工作绘就了落实线路图和时间表。同时，立即召开专门工作会议和联合工作组会议，传达了省、市脱钩工作会议精神，对全县脱钩改革进行了安排部署。

　　3.加强宣传培训指导。一是强化试点宣传。充分利用XX广播电视台、XX新闻网、XX红网、微信公众号等媒体平台，广泛报道，大力宣传政会脱钩改革的重要性和现实性，营造协会商会理解支持、群众拥护的良好氛围。二是加强业务培训。分别组织第一、二批脱钩试点行业协会商会负责人和行业协会商会主管单位负责人学习了《XX县行业协会商会与行政机关脱钩首批试点实施方案》，做好了政策解读和业务指导，确保行业协会商会脱钩工作政策执行不走样。

　　4.精心部署摸清底数。对全县登记的行业协会商会进行了全面清查摸底，本着“应进必进，一个不漏”的脱钩原则，逐一分类清理登记，全县共有社会团体61家，清理出登记为社会团体法人的行业协会商会9家，计划第一批脱钩试点5家、第二批脱钩4家。为进一步掌握行业协会商会真实具体情况，县民政局牵头组成调研组，深入行业协会商会开展专题调研，对照“五分离，五规范”的要求，通过问卷调查、座谈讨论和实地考察等方式，组织行业协会商会和业务主管部门认真填报《XX县行业协会商会脱钩试点单位基本情况表》，准确掌握全县行业协会商会的办会性质、运营现状、存在困难和问题，做到底子清、情况明，为制定脱钩实施方案打下了坚实的基础.

　　(二)突出重点抓落实，加快脱钩试点工作步伐

　　1.抓自查自纠。为全面掌握首批试点脱钩行业协会商会和业务主管部门运行情况，我们要求各业务主管单位和行业协会商会严格按照《XX县行业协会商会与行政机关脱钩试点工作实施方案》认真开展自查自纠，认真填报XX县行业协会商会脱钩试点单位基本情况表”、“XX县行业协会商会脱钩试点单位完成情况表”和“XX县行业协会商会与行政机关脱钩试点验收标准自评表”。

　　2.抓方案实施。按照脱钩试点工作“五分离，五规范”要求，我县对两批9个脱钩试点业务主管单位和行业协会商会结合各自实际情况，制定完善试点实施方案，行业协会商会方案按程序报业务主管部门审批，送联合工作组备案;各业务主管部门方案按程序报县民政局核准、县联合工作组审批实施。坚持先易后难，试点先行原则，第一批试点单位选取了5个基础条件较好、登记较规范的单位，为第二批脱钩积累了经验。目前9个脱钩行业协会商会全部按要求落实了机构、职能、资产财务和党建外事分离。

　　3.抓督办整改。联合工作组定期不定期对9个脱钩业务主管单位和行业协会商会开展督促检查，对未按照有关规定与业务主管单位在机构、职能、资产、人员、财务和党建、外事五个方面彻底脱钩的，或不按规定报送相关资料的，要求他们结合实际，对照检查、限时整改。

　　(三)完善制度夯基础，规范行业协会运作机制

　　1.出台配套政策措施。根据脱钩工作安排，县委编办出台了《县委编办关于做好行业协会商会与行政机关脱钩有关机构编制调整工作的方案》。XX县财政局出台了《关于行业协会商会经费支持方式改革和承接政府购买服务工作有关问题的通知》(宜财综〔2016〕192号)和关于转发《湖南省财政厅关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的规定》的通知。XX县民政局出台了《XX县行业协会商会负责人任职管理办法(试行)》(宜民函〔2016〕8号)。各业务主管单位和行业协会商会也出台了具体的脱钩实施办法。进一步完善了政府购买服务机制，支持行业协会商会转型发展;支持行业协会商会在进出口贸易和对外经济交流、企业“走出去”、应对贸易摩擦等事务中，发挥协调、指导、咨询、服务作用;鼓励行业协会商会积极搭建促进对外贸易和投资等服务平台，帮助企业开拓市场。

　　2.健全行业自律机制。督促行业协会商会进一步完善财务管理制度，以此为契机，完善以章程为核心的运行机制，实行公开办会、民主办会，制定行业自律机制，促步建立和完善行业协会等级评定体系，提高行业协会服务质量。

　　3.创新机制夯实基础。一是不断探索，逐步拓宽党建工作领域。成立了XX县社会组织综合党委，推进社会组织党组织和工作全覆盖，不断夯实党建工作基础。鼓励有条件的协会独立组建社会组织党组织，强化党的领导。对暂无条件成立党支部的协会，统一在县社会组织党工委领导下开展党建工作。县社会组织综合党委成立以来，先后批准成立了“中共XX县诚信白蚁防治技术协会支部委员会”、“中共XX县义工(志愿者)协会支部委员会”、“中共XX县家庭服务行业协会支部委员会”等行业协会党支部。二是根据省、市要求和县委、县政府的统一部署，认真开展社会组织“两学一做”学习教育，社会组织党组织基础进一步得到夯实。

　　4.完善综合监管体制。行业协会商会脱钩后，按程序修改章程并报民政部门备案。健全行业协会商会退出机制，在实施脱钩中对职能不清、业务开展不正常、不适应经济社会发展的行业协会商会依法予以注销。鼓励和促进行业协会商会间公平有序竞争。

　　三、存在的问题和困难

　　1.由于县级行业协会商会经费来源贫乏，多数行业协会商会只靠收取少许会费维持运转。

　　2.行业协会商会的办公用房问题。行业协会商会本身就缺乏运转资金，如果脱离业务主管单位，那就意味着要租用办公用房，再加上行业协会商会的专职工作人员的工资，面对更多的困难，工作更加难以开展，行业协会商会只有面临注销登记。

　　3.专业技术人员缺乏，行业协会商会的成立目的是为会员提供服务和为政府排忧解难，一些不宜政府出面解决的问题，将由协会出面调解，起到了一个桥梁纽带的作用，而有这方面经验的往往是一些职能部门退下来的领导，从另一个角度来讲，也为协会节约聘请专职工作人员的经费。但又违背脱钩要求。

　　四、下一步工作打算

　　根据湖南省《关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案》要求，结合我县的实际情况，我县已经出台具体实施方案，并召开了专题会议、加大督促力度。脱钩的行业协会商会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前仍是合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。建立政府购买行业协会服务的机制。按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会商会登记管理工作。登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，简化和规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，为行业协会商会创造公平、公正的发展环境。

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