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22018年，市住建委紧紧围绕市委、市政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广西重要讲话精神，紧扣“着力营造三大生态、率先实现两个建成”目标，坚持主动作为，开拓创新，不断提升城乡规划建设管理水平，各项工作取得良好成效。

一、工作开展情况

(一)进一步提升和完善城市规划，为打造宜居海湾城市做好服务。一是重点牵头开展我市国土空间规划(多规合一)工作，建立健全统一衔接的空间规划体系，“一张蓝图绘到底”，提升全域空间治理能力和效率，实现国土空间集约、高效、可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，目前正推进前期工作。二是加快控制性详细规划覆盖工作。完成了控规编制单元划分，推进高新区控制性详细规划、中心区南半部控制性详细规划(调整)、中心区北半部控制性详细规划(调整)、桃花湾片区控制性详细规划(调整)工作，我市已编制完成的控规覆盖率约为98%。三是积极推进专项规划编制。推进防城港市城市保护性建筑保护专项规划、城市地下综合管廊建设专项规划、抗震防灾专项规划等编制工作。四是开展重点规划方案竞赛。完成了江山半岛控制性详细规划方案竞赛、防城港国家旅游度假区(珍珠湾)概念性规划方案竞赛，为重点区域规划建设集思广益，谋篇布局。五是推进城市双修。制定并发布了《防城港市开展生态修复城市修补工作方案》，选取防城港市桃花湾片区作为试点，目前，桃花湾片区“城市双修”成果已通过专家评审，完成了市桃花湾片区城市双修上控价报审。

(二)创新建筑市场管理，规范和净化建筑市场秩序和环境。一是建筑产业不断壮大。积极优化我市建筑业产业结构，扶持企业走一业为主、多业并举的路子，加快发展。审批建筑施工企业资质申请共35家(其中增项资质申请建筑企业19家，首次申请建筑企业16家)。全市完成资质等级建筑企业总产值148亿元，与2017年相比，增长3.2%，建筑业已成为全市经济的支柱产业。二是建筑环境持续向好。2018年创建市级安全文明标准化工地19个，自治区级安全文明标准化工地7个，国家优质工程1个，企业争先创优意识逐渐加强。我市新建建筑在设计阶段强制标准的执行率为100%，施工阶段强制性标准的执行率为96.5%以上，注重建筑节能全过程监管，对我市规划区内的新建新建在规划阶段起全面执行绿色建筑标准。三是完善建筑业实名制管理。2018年11月份始，我市新建10000平米以上的房建、造价1000万元以上的市政项目必须安装建筑从业人员实名制考勤系统，未实行实名制管理制度擅自施工的，将停工停验。目前，我市房建市政在建项目已实行实名制管理141个，占在建项目141个的100%。四是强制推进守信激励失信惩戒建筑市场机制。委托IT企业开发建设“防城港市建筑业企业信用评价系统”软件，建立和完善全市统一的建筑市场信用行为评价系统和信用档案手册。将收集到的市场行为、现场行为、评优创先等录入，计算机(信用行为评价系统)自动综合计算并生成企业信用评价得分和信用评价等级，同时自动链接到网站公开发布，有效杜绝人为主观操控。

(三)加强村镇建设管理，推进民生项目建设。一是深化乡村规划建设管理体制改革。研究出台了《防城港市推进2018年度深化乡村规划建设管理制度改革试点任务工作实施方案》，组织县(市、区)开展县域乡村建设规划，以上思县公正乡公正村天堂屯、上思县思阳镇明哲村玉学屯，东兴市江平镇巫头村那塔一、二组，东兴市马路镇大旺村一、二、三、七队，防城区华石镇冲敏村、防城区水营街道丹竹江村为试点开展村屯规划编制。二是继续抓好农村危房改造。2018年防城港市危改指标已申请调整为1007户，补助资金1508万元已下达到各县(市、区)，各县(市、区)已落实指标到户。三是积极推进农村改厕改厨。自治区下达我市2018年农村改厕改厨各22100户。截止目前，改厕开工20791户，开工率94.1%，已竣工19256户，竣工率87.1%。改厨已开工19688户，开工率89.1%，已竣工17808户，竣工率80.6%。四是加强农村建房审批管理。强化《乡村建设规划许可证》的审批和核发工作，加快推进乡村规划建设许可实施。目前，全市办理乡村建设规划许可2657宗，有效解决了我市村民建房难问题，遏制了违章建筑。五是加快开展培育特色小镇。东兴市江平京族海洋特色小镇、防城区华石金花茶特色小镇分别列入自治区及防城港市第一批特色小镇。10月30日，这两个特色小镇已全部通过自治区住建厅组织的特色小镇产业策划报告和核心区建设规划集中审查，即将转入建设阶段。

(四)推进行政审批改革，营商环境优化。一是优化和编制权力运行流程工作。共涉及五大类行政权力事项，共188项(其中138项行政处罚、10项行政许可、20项其他行政权力、19项行政检查、1项行政强制)，该项工作已通过市编办和市法制办合理性审查和合法性审核，并已委官方网站公示。二是推进企业投资项目网上并联审批工作。对于在同一阶段同一部门实施的多个审批事项予以整合，提高审批效率。大幅度精简审批事项申报材料，工程投资项目在我委涉及的十个审批环节，由原来一共94项材料，精简为现在43项材料，精简率达55%。三是简化施工许可手续。取消了施工合同备案、建筑节能设计审查备案事项;取消施工许可前置条件中的资金证明、无拖欠工程款情形的承诺书;合并办理与施工许可证相关的工程质量安全监督手续，原来申请人办理两个事项需提供35项材料，合并办理后仅需提供11项材料即可，申报材料精简率达73%，审批时间也由原来的法定时间20天，提速到6天办结，审批提速70%，确保园区投资项目45天完成项目施工许可审批，工程投资项目60天完成施工许可审批。四是机关效能显著提升。2018年共受理2000余宗审批事项，提供电话咨询3000余人次，行政审批提速80%以上，群众满意度达到99%。接收各类文件3000多份，印发文件共计2000多份，工作日日均处理收发文件28份，流转环节不超过1天，全委办事效率得到显著提升。

(五)抓党建、正风气，引领干事创业新风尚。一是积极开展主题实践活动。制定了《关于严格规范党支部组织生活的实施意见》等制度，大力推进“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动。深入实施住建部门“戴党徽、亮身份、干实事”主题实践活动。二是着力解决社会和群众关注焦点问题。在海湾新区规划建设、扶贫攻坚、村民建房等工作一线成立党员突击队，立足岗位作贡献，着力解决社会和群众关注的西湾集贸市场复工、民族花园复工、文苑小区等遗留问题，取得重大突破，有效缓解群众矛盾。实施“走出机关、服务基层”活动，组织党员干部挂钩帮扶贫困群众，筹集50万元为上思县南屏乡米强村建设土特产展销中心，筹集200万元为防城区那梭滩浪村建设“农产品批发市场+电商服务中心”，打造扶贫攻坚新模式。三是壮大非公企业党建工作。指导帮助29个非公建筑企业组建了19个非公企业党支部，完成下达任务的116%，成绩位列广西14个地级市前茅，取得突破性成效。四是不断加强党风廉政建设。修订《市住建委关于落实全面从严治党主体责任的实施办法》，实现责任落实“全覆盖”。突出工作重点，制订或修订完善各类规章制度39项，全面开展岗位廉政风险排查和防控机制建设，推动作风建设长效化。强化公务用车、公务接待及因公出国(境)管理，厉行勤俭节约，认真贯彻落实中央八项规定精神。五是切实做好宣传保密工作。牢牢把握党对意识形态工作的主导权，切实履行保密工作责任，创新宣传载体，引导全市在建项目，在临街围墙、建筑工地围挡宣传十九大精神和核心价值观系列作品，扩大群众认知认同，受到市委积极肯定。

二、下一步计划

(一)健全城乡规划体系，优化新型城镇化发展格局。一是进一步完善城乡规划体系。高质量推进防城港市国土空间规划(多规合一)编制工作，完成防城港市江山半岛控制性详细规划、防城港国家旅游度假区(珍珠湾)概念性规划防城港市河西片区控制性详细规划等重点规划编制工作。启动防城港市园博园周边区域城市设计工作。二是进一步完善专项规划。继续推进防城港市城市抗震防灾专项规划等专项规划以及北客站交通改造专题研究等课题研究。加快完成中心城专项规划、各片区控规及重点区域城市设计、修规的编制和调整，继续推进防城港市保护性建筑保护专项规划、桃花湾片区城市双修(生态修复、城市修补)、中山古街项目策划。三是积极推进我市重大项目建设。做好项目规划选址等技术服务工作，以最快的速度、最优质的服务、最简明的流程为重大项目提供便捷的审批服务。采取前置改后审、串联改并联、特事特办、急事急办、超常规办的办法，优化办理流程，压缩审批时限，精简申请材料，落实责任，上下联动，左右配合，主动服务，提高项目审批速度，推动项目尽快开工建设。

(二)提升建筑市场管理，推进建筑市场健康有序发展。一是壮大扶持建筑企业。引导企业加快集团化经营，走一业为主、多业并举的路子，加快发展。对发展潜力好的企业，支持其以房屋建筑为主，横向拓宽产业经营领域，加强向交通、水利、市政、电力、环保等专业的渗透，纵向拉长产业链，向房地产业、新型建材业、工商业等行业和领域发展，鼓励支持建筑业与房地产业组合，培育发展集团化企业。2019年引导扶持晋升一级企业2家，三级晋升二级企业5家;二是提高查处建筑市场违法违规行为力度。对发现的围标串标违法行为予以严厉打击，发现一起，打击一起。正式实施电子招标，以电子手段结合招标，源头上杜绝围标串标违法行为发生。加大建筑市场“三包一靠”违法行为的查处力度，严厉打击“三包一靠”等违法行为，推动建筑市场健康有序发展。三是强制推进守信激励失信惩戒建筑市场机制。加快推进“防城港市建筑业企业信用评价系统”上网上线，将收集到的市场行为、现场行为、评优创先等录入，生成企业信用评价得分和信用评价等级自动链接到网站公开发布，切实加强住建领域行业信用监管，及时、准确实施“红黑名单”管理，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，进一步营造诚实守信的建筑市场环境。

(三)大力实施惠民工程，抓好村镇建设管理。一是继续加大农村危房改造，解决农村困难群众住房安全问题，加大农村危房改造工作的统筹协调和监督指导力度，切实抓好农村危房改造工作的指导和监管。二是全面推动我市新农村发展建设。积极稳妥推进农村建房审批管理工作，加大乡村规划建设许可证发证力度。2019年，全市农村新建农房办证比例不得低于80%，农民乡村建设规划许可证办理时限不得超过20个工作日。三是着力开展“基础便民”专项活动、自治区百镇建设、自治区少数民族乡建设等项目建设，提升村容镇貌。四是加大宣传力度。狠抓宣传发动，把各项支农惠农政策宣传到每家每户，同时加强部门之间、群众之间的沟通，提高群众的积极性，为全面开展工作夯实群众基础。

(四)提高机关效能，优化营商环境。一是促进行政审批和政务服务工作提质增效。按行政提速的审批时限要求，实时动态跟踪督办，确保审批提速率达到90%以上。二是加强行政审批业务公开力度，加快推进信息共享、业务协同和“网上政府”工作，构建市住建委信息系统“规划一张图系统”、“规划电子报批系统”以及三维空间信息平台，进一步规范和优化审批流程，用电子化手段提速增效。三是继续推进优化营商环境改革。严格按照自治区出台优化营商环境系列文件工作要求、时间节点要求，对工程投资项目审批时间再压缩一半、申报材料再精简、流程再优化。四是深化网上办事事项深度及广度。按照自治区、市委市政府工作部署，配合市行政审批局用好新系统，遵照“应上必上，成熟一批，进入一批”的原则，深化我委网上办事事项深度，全称网上办事覆盖率进一步提高，扩大网上受理事项覆盖面。对具体事项进行再研究、再梳理、制定适用网上办事指南，让信息多跑路，群众少跑腿。

(五)夯实党建工作，抓好自身建设。一是抓好基层党建工作。深入推进“两学一做”学习教育，树立先进典型，推进“两新”党组织建设，充分发挥基层党组织作用，强化党建工作责任，规范党内政治生活，强化思想政治建设，提高党员干部政治理论素养，激发党员干部队伍的生机和活力，全面提升基层党建工作。二是抓好干部队伍建设。巩固党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”活动成果，深入学习贯彻党的十九大精神，抓好干部队伍思想政治建设、法制教育和业务培训，加强机关作风建设。深化机关效能建设，规范机关内部管理，实施人员交流、轮岗，激发干事创业激情，加强内部各部门统筹协调，积极配合，强化依法行政，改进文风会风，提升工作执行力，解决干事“软、推、慢”等问题。三是强化意识形态宣传教育工作。大力培育践行社会主义核心价值观，加强理想信念、形势政策等教育，扎实推进精神文明建设，强化行业文化、道德文化、服务文化和诚信文化建设。积极发挥工会组织作用，丰富干部职工的精神文化生活。四是加强党风廉政建设。抓好“两个责任”和“一岗双责”责任制履行，强化廉洁从政教育，深化廉政风险防控工作，突出重点领域和重点部位监管，严肃查处工程建设领域围标串标违法转包分包行为以及规划审批中违纪违规问题。严格落实中央“八项规定”、“六项禁令”，强化公务用车、公务接待及因公出国(境)管理，厉行勤俭节约，严控三公经费支出，持续抓好违反“四风”等问题监督检查，推动党风廉政建设各项工作落到实处。

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