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一、主动担当、积极作为，2019年发展改革工作取得新成效，为全市高质量发展实现良好开局作出了应有贡献

2019年，在市委、市政府正确领导下，全委上下坚持解放思想、克难奋进、改进作风、履职尽责，突出“研究大战略、协调大政策、跟踪大趋势、推动大项目”部门职能，调高工作目标，调优工作状态，狠抓工作落实，各项工作任务较好完成。

(一)围绕发展主题，切实当好参谋助手

1. 研究课题谋思路。围绕市委全会、市政府工作报告，结合部门职能，紧盯“聚焦新目标、研究新问题、提出新建议、力求新成效”，通过“领导带头、科室选题、全员参与”的方式，进一步开展调查研究，明确了全过程项目评价机制、新城城市经济发展、基层基本公共服务等8个课题，并形成了调研成果。

2. 运行分析作参谋。组织重点企业填报经济调查网络问卷，通过与往年数据的对比研究，找出经济发展的趋势性、苗头性问题;通过与其他市区的经济社会发展对比研究，分析我市可能出现的问题和应该采取的对策措施;坚持定量分析、定性判断、问题归纳、对策措施相结合，围绕我市实际，对“十三五”规划纲要实施中期评估，提出全市经济社会发展目标和工作重点。

3. 对上争取促发展。始终把向上争取项目、资金和政策作为服务发展的重要工作，最大限度地争取国家、省、泰州对我市的支持。吉凯恩大飞机结构件、大明高端金属材料精密加工等两个项目列入省重大项目计划。加大政策性资金上争，全年上争资金8455万元，在2017年上争资金高点基础上增长36.22%，再创历史新高，居泰州各市区之首。其中，亚星锚链超高强度系泊链产业化项目上争专项资金4234万元，华汇公司污水管网完善工程项目上争中央预算内投资2250万元，江苏永盛光电以泰州综合打分第一名成绩报送至省发改委，列入省级战略新兴产业专项，获得补助资金1000万元，扬子江粮食信息平台上争中央预算内粮食仓储物流项目引导资金127万元，长强资源综合利用余热发电项目申报2020年生态文明建设专项资金已通过评审。

(二)聚力经济建设，重点夯实项目支撑

1. 开工项目势头良好。突出“项目规模、主导产业占比、设备投入”三项指标，构建以亿元项目为基础、3亿元项目为重点、10亿元项目求突破的项目建设新格局。全年亿元以上新开工项目74个。其中，计划总投资10亿元以上项目2个(智能重装产业园、美谷医疗器械产业园)，总投资21.7亿元;5-10亿元以上项目4个(新浩祥精密铸件、大明金属材料深加工技改、双江能源超高压变压器、新萌芽智能纺织)，总投资21.8亿元。

2. 竣工项目成效明显。健全重大项目建设管理体系，建立项目清单管理机制、形象进度倒逼机制，启动市级重大项目库建设，完善“一月一跟踪，一季一协调，半年一过堂，年终一总结”的调度机制，推动项目早达产、高产出，最大程度释放投资效益。全年新竣工重大项目66个。

3. 服务业项目提质增量。实施服务业项目“3个30”计划，排定全年重点建设的37个服务业重点项目，强化项目跟踪服务，推动项目从招引到落地，力促项目早开工早运营，增强服务业发展后劲。江苏三江现代物流中心确定为省级综合改革试点单位，粮食物流园区申报省级示范物流园区已通过专家评审。

(三)关注民生热点，有效回应群众期待

1. 聚焦民生重点工程。切实发挥民生重点工程统筹牵头职能，着重围绕基础性、紧迫性、战略性问题，梳理排查民生发展短板，确定重点工程建设项目99个。实施领导挂钩制和“三包”责任制，协助召开重点项目建设协调会，着力解决项目建设存在的困难和问题，对群众需求强烈、规划迫切要求实施的项目，优先落实项目资金，加快推进力度，确保按时完工。

2. 聚焦城镇功能完善。对照全面小康指标和上位指标，制定《XX市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准》，统筹考虑城乡公共服务设施、服务事项、服务半径和覆盖人群，力求布局科学精准、服务便捷高效。牵头特色小镇建设推进，起草《2019年XX市特色小镇培育建设工作考核办法》，定期督查特色小镇重点项目推进实施情况，空调小镇暖通空调交易中心B2B电商交易平台注册用户超1万家，交易中心整合服务交易流水突破1.5亿元，苑艺小镇启动小镇客厅、马洲兰苑等核心区“三网一平台”项目，开展上海、福建等地产业项目招商工作。

3. 聚焦乡村振兴发展。围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，出台《XX市农业产业化市级龙头企业认定与运行监测管理暂行办法》，加大对龙头企业基地建设、农产品精深加工等新业态的扶持，促进农村繁荣、农业发展、农民增收，全年泰州市级以上生产加工型龙头企业实现销售收入27.58亿元，保持良好增长势头。成功申报2019年新增千亿斤粮产能规划田间工程项目，项目规模2万亩。牵头组织编制《XX市乡村振兴战略实施规划》，加大强农惠农富农政策力度，推进农业现代化和新农村建设，推动XX乡村振兴战略发展落到实处。

(四)服务重点工作，配合开展攻坚作战

1. 促帮扶协作有效。按照上级部署，有序推进XX和永寿对口扶贫协作和经济合作各项工作，牵头制定了《XX市靖永对口帮扶工作考核办法》《XX市对口帮扶任务分解表》《XX市扶贫协作考核评价指标》，探索建立“5+N”镇村结对模式被评选为全国典型案例，同时对2017年度对口扶贫工作进行资料归集和总结，并开展全面自考评估。

2. 抓绿色发展有力。有效开展煤炭消费总量控制，全年削减煤炭消费量48.76万吨，完成泰州下达目标任务的541.8%，列泰州第一;关停改造10蒸吨/小时以上燃煤锅炉10台;国信电厂至江源热电供热管道工程完工，国信电厂已全面替代江源热电对外供热。扎实推动生态经济发展，牵头制订《关于加快发展生态经济的意见》，明确我市生态经济“一带一片”总体布局以及生态经济发展重点;编制《2019年生态经济工作要点》，18个泰州市年度重点生态经济项目有序推进。按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，强势开展长江岸线综合整治，联合环保、水利、港口等部门，以压倒性态势开展长江经济带固体废弃物排查、排污口自查自纠、违规占用长江岸线企业排查等专项检查;配合泰州市沿江“一张图”多规合一规划，做好全市52.3公里岸线利用的实地测绘工作。

3. 解金融风险有为。严格执行市场准入产业目录，加强和规范企业债券项目稽查监管，开展年度企业债券存续期监督检查和本息兑付风险排查，及时发现风险隐患，要求限时整改、按时兑付。提升发债申报服务水平，规范操作流程，服务滨江新城投资开发有限公司、XX市华宇投资建设有限公司申请上报企业债券2支。

(五)全面深化改革，着力推动创新发展

1. 抓好改革试点。制定《XX市2019年全面深化改革工作要点》及《补充意见》，组织申报2019年“改革创新奖”项目80个，实行项目跟踪管理，及时反映进展情况，年底73个项目参与现场答辩。进一步实施关键领域改革试点，重点推动经济发达镇行政管理体制改革，下放项目备案、核准、节能评估审查等权力事项;推动国有企业实体化运营，加强对国有企业资产管理;启动开发区“管委会+公司”改革;加强农村财务及“三资”规范化管理，深化农村集体产权制度改革;深化医药卫生体制改革，实施医保精准扶贫计划。

2. 抓好机制优化。围绕“审批更简”，全面推动“3550”改革，梳理“不见面审批”事项8个，“见一面审批”事项1个，成功接入江苏省投资项目在线审批监管平台，不断创造优质营商环境。围绕“把关更严”，严格按照《产业结构调整指导目录》《江苏省企业投资项目核准和备案管理办法》等文件要求，加大项目投资管理力度，对地条钢、防火阀、排烟阀、排烟防火阀、化工项目、楼堂馆所等不符合产业政策及有关规定的项目一律拒批，否决不合格项目30余个。围绕“服务更优”，进一步压缩审批时限，通过在江苏政务服务网上公开行政权力，更新有关事项，一次性告知办事程序、申报材料、办理时限等，不断提升办事效率，主动接受群众监督，打造“无障碍”的项目服务环境，已受理的401个项目均已办结，办结率达100%。

3. 抓好举措落实。加强对全面深化改革要点及项目推进情况进行跟踪，完善领导干部联系重点改革任务责任制，及时发现改革进程遇到的矛盾、问题，协调组织研究解决办法。主动在江苏政务服务网、泰州市公共信用基础数据库和服务平台上公开政务服务有关事项，切实提高服务群众质量。落实供给侧结构性改革举措，加大核查违规新增钢铁产能和“地条钢”力度，联合相关部门，现场查验原华菱锡钢、长强钢铁执行钢铁产能退出情况;开展使用中(工)频炉生产“地条钢”、普碳钢、不锈钢、法兰盘等企业专项整治行动，累计排查涉中(工)频炉企业共70家，科学甄别形成整体意见并要求限期整改到位。

应该说，2019年是任务繁重、成果丰硕的一年，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导的结果，更是在座各位迎难而上、齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表委党组，向大家表示衷心的感谢!

在充分总结成绩的同时，也要清醒地看到，对照新时代党委政府的新要求，人民群众的新期盼，我委的工作仍存在不少挑战和短板。从全局看，部分高质量发展指标在全泰州考核排名靠后，个别指标甚至垫底。这一方面是因为前几年XX经济失速下滑、项目断层的客观实际导致的，另一方面也体现了我们对泰州考核细则研究不够透彻，对上沟通协调不够充分等问题。从横向比，对比泰兴、海陵等市区，中心工作力度还不够，特色工作不多，亮点工作还不显著，需要我们进一步从深、从细研究工作、挖掘亮点。从自身工作剖析，参谋助手作用发挥得不够有力，对新发展理念和高质量发展的要求研究不够深入，指导实践乏力。工作中满足于会议布置、材料总结，调研工作仍没有真正走出去，沉下去，真情实情掌握不够。政务信息数量较去年虽有提升，但质量还存在差距，通报采用的还不多，上级领导批示认可的更少，有待进一步加强。上级政策文件研究得还不够深。对上级重要会议精神，市委、市政府要求缺少深入的研究，缺少独到的、切中要害的建议和见解。牵头抓总、协同推进的力度还不够大。主动牵头、敢于牵头做得不够，遇到问题协调不够主动、及时、有力，满足于向领导汇报、等领导处理。对工作如何更好开展、如何贯彻上级要求、如何全面推进缺少更深的研究。对于这些问题，需要我们在2020年工作中，切实引起重视，不断加以改进。

二、准确把握发展改革工作面临的形势任务，切实以中央、省委、市委的重大判断统一思想、指导实践

2020年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好全年经济工作至关重要。习近平总书记在中央经济工作会议上对明年的形势和任务进行了系统分析部署，明确提出了我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断;省发改工作会议进一步明确了发展改革工作的大方向和着力点，市委十二届六次全会明确了我市明年工作的总体思路、战略机遇和重点任务，这些都是我们做好工作的重要遵循，必须认真学习贯彻，确保各项工作沿着正确方向前进。

(一)深刻领会把握当前内外形势的深刻变化

省发改工作会议指出，要从长期大势认识当前形势，坚持辩证思维，变中求稳要有“进”的信心，优化结构要有“稳”的定力，走在前列要有“新”的作为，解放思想要有“深”的拓展。我们既要针对“稳中有变、变中有忧”的情况，增强忧患意识，抓住主要矛盾;也要善于从变化变局中把握战略机遇，保持战略定力，创造新的业绩。要积极应对宏观经济形势变化带来的风险挑战。当前，全球经济呈现增长动能趋缓、下行风险上升、规则调整加快的特点，面临“见顶回落”风险。经合组织和国际货币基金组织均下调了世界经济增长预期，特别是美国采取保护主义、单边主义和构建新型经贸规则“三箭齐发”的政策组合，与中国、欧盟、日本等均不同程度出现经贸摩擦，遏制全球贸易增长。在这样的大背景下，我市明年在外资、外贸和经济平稳运行等方面都将面临一定波动，必须及早开展相关产业运行情况的分析研究、提出务实建议，为市委市政府决策提供参考。要深刻领会“处于并将长期处于重要战略机遇期”的时代方位，更加坚定推动高质量发展的战略定力。经过40年的改革开放，我市已经拥有相对齐全的产业门类、不断增强的科技创新能力和较大的市场潜力，这些都是重要战略机遇期的有力支撑。随着我市经济结构优化升级、科技创新能力不断提升、改革开放进一步深化、新发展理念深入贯彻，重要战略机遇期呈现出新的内涵，完全有条件、有能力实现高质量发展。我们必须坚定信心、乘势而上，以积极主动的作为对冲外部环境的不确定性，在应对危机中创造机遇、赢得更大的发展主动。要准确把握我市上位战略叠加和多年来形成的发展优势，在推动高质量发展中解决各种发展难题。我市拥有较为完备的产业体系和具有一定规模的制造业集群，各方面发展比较协调，经济发展的韧性较高。近年来，“一带一路”交汇点建设不断深化，扬子江城市群、长江经济带高质量发展持续推进，长三角区域一体化发展上升为国家战略，这些战略叠加，为我市提供了更高平台和广阔空间。但我们也要清醒地认识到，我市发展中也存在着一些长期积累和短期变化带来的问题，如民间投资预期不稳、意愿不强;经济运行“困难在实、风险在虚”;过江通道、港口、园区等平台载体建设仍需聚力用力;公共服务供给依旧不平衡不充分等等，一定程度上制约了高质量发展的进程。发展的问题必须在发展中解决，我们只有坚定不移地落实新发展理念、推动“六个高质量”，才能有效解决发展难题，把高质量发展的步子走得更稳更实更好。

(二)深刻领会把握明年经济工作的总体思路和主要指标

市委十二届六次全会对明年工作提出了明确要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委、泰州市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化改革开放推进高质量发展，产业优势再夯实、品质城乡再做实、绿色生态再抓实、民生幸福更平实，确保全面小康建设实现历史性胜利，以优异成绩向中华人民共和国成立 70 周年献礼!

2020 年主要预期目标是：地区生产总值增长7% 左右，固定资产投资增长8% 左右，一般公共预算收入增长5% 以上，居民收入增长与经济增长同步。

(三)深刻领会把握明年经济工作的原则方法

在内外部矛盾碰头、新老问题叠加的形势下，要顺利完成年度预期目标，需要科学系统的工作方法。

要坚持“三个导向”，即：问题导向、目标导向、效果导向，并结合当前发展改革任务要求，赋予其新的内涵。一是坚持问题导向。要深入分析当前高质量发展面临的主要问题、主要矛盾及深层次原因，找准解决问题的突破点和工作推进的着力点。要注重分类施策，对短期的、自身的问题，要加快提出解决方案，即知即改;对长期积累的、自身难以解决的，可以借鉴其他地区的经验，积极向上争取支持，分阶段、分步骤有序解决。二是坚持目标导向。要紧紧围绕“高质量发展走在前列”目标，增强推动高质量发展的韧劲和动力，全力以赴完成预期目标。既要紧盯市委市政府排定的年度发展目标，也要着眼于完成“十三五”时期预期指标，深入分析研究，拿出可操作的思路举措。三是坚持效果导向。要深化对新形势下经济工作规律性的认识，聚焦最优政策组合和最大整体效果，加强对战略落实、政策制定、工作成效的评估、反馈。工作中的好经验、好做法要及时总结、推广，成效不明显的也要深入分析反思、及时调整优化，确保各项政策真正落地。

要把握“三个关系”：一要把握好稳增长与防风险的关系。稳增长是当前经济发展的重要任务，但必须在稳定经济增长、推动高质量发展中应对挑战、化解风险，特别要重点关注外部风险和金融风险，积极主动做好分析应对，增强政策的前瞻性灵活性和针对性。二要把握好统筹推进和重点突破的关系。发展改革工作面广量大，必须在做好各项业务工作的基础上，找准现阶段最应干、能够干、必须干好的事情，统筹分配时间、精力，全力以赴推进落实、实现突破，以重点突破之力带动实现全局提升之功。三要把握好主体责任和协同联动的关系。既要强化担当，扎实完成党委政府交办的、以发展改革部门为主责的各项工作任务，更要注重调动各方面的积极性，发挥好综合经济协调部门和各类专项工作领导小组办公室职能，强化上下联动、部门协同，形成推进工作的整体合力。

三、聚焦重点领域关键环节，狠抓工作落实，全力以赴做好2020年发展改革工作

推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是发改委作为综合经济部门应有的责任担当。2020年，我们必须始终牢记推动高质量发展这一历史使命，认真贯彻市委、市政府各项决策部署新要求，聚力践行“创新绿色融合”发展路径，助推全市经济社会更高质量发展，重点做好以下工作：

(一)构建现代产业体系，做好项目建设再提升的文章

一是做优顶层设计，提高项目准入门槛。探索建立项目事前评价体系，把握“以亩产论英雄”的工作导向，坚持“产业精准导向、资源集约利用、质量效益优先、环保安全保障”的工作原则，全面评估项目准入条件，提升项目整体质量。二是强化创新驱动，提升产业发展竞争力。推动传统产业转型升级，加速向数字化、网络化、智能化发展，推进产学研用联动、大中小企业融合的协同创新体系建设，不断提升产业效率和竞争力。三是力促融合发展，提升产业发展能级。推动先进制造业和现代服务业深度融合，发展现代临港物流业，鼓励沿江物流业与制造业相融合，重点培育扶持航空装备制造、新能源汽车、大健康、节能环保等新兴产业，提升产业集聚效应。

(二)把握重点工程定位，做好民生福祉再改善的文章

一是响应民生热点，满足民生迫切需求。全面梳理民生关注的热点、难点、堵点，对群众需求强烈、规划迫切要求的项目，科学编排纳入2020年度重点实施工程目录。二是紧盯项目节点，加快项目推进实施。按照“月跟踪、季通报、年考核”的机制，继续抓好各个“时间点”的督查考核，对重点工程进展情况定期通报，对措施不力、工作缓慢的下达督查通知书、约谈实施主体责任人，推动重点工程建设项目早竣工、早见效。三是攻克项目堵点，协调项目推进矛盾。及时梳理推进存在问题，适时提请市重点工程项目建设工作领导小组召开协调会，解决项目推进中遇到的困难。加强与实施主体、各部门、属地政府之间的沟通协调，疏通项目建设过程中的“中梗阻”和“扯皮”现象，形成推进工程建设的合力。

(三)突出绿水青山，做好生态保护再加压的文章

一是抓沿江产业规范，做好“加减乘除”。做好与上级部门针对沿江规划的衔接与沟通，严格控制沿江岸线产业布局，坚持产业岸线做减法，腹地开发做加法，技术改造做乘法，污染整治做除法，不断提高沿江经济发展绿色含量。二是抓环境污染整治，擦亮生态底色。科学编排2020年减煤目标任务，指导做好煤电机组节能改造、过剩产能压缩、锅炉整治等工作重点;持续开展沿江环境污染整治，联合相关部门加大整治力度和违法追责问责力度。三是抓生态项目进展，打造金山银山。常态化更新充实生态经济项目库，优化项目计划编排，加强项目进展跟踪和服务，推进生态经济项目早竣工、早达产。策划组织生态经济项目专题招商活动，引导更多的各类资本参与生态经济建设，打通绿水青山转换为金山银山的快速通道。

(四)着力思想再解放，做好改革开放再出发的文章

一是推动以点带面。组织开展好“改革创新奖”评选工作。跟进全面深化改革重点领域工作推进情况。按季度形成《全面深化改革推进情况调查表》，定时通报全面深化改革工作要点推进情，总结推广改革典型经验、案例。二是聚力调查研究。结合经济运行过程存在的问题和情况，紧紧抓住市领导关注的经济热点、社会难点问题，有针对性地开展课题调研活动，对重大问题及时进行分析研究，提出可行性的政策建议。三是强化部门联动。加强与上级部门和相关单位的工作联系，开展经常性调查研究工作，及时掌握我市各项改革工作的动态，为领导决策及时提供参谋。

(五)紧扣转型升级，做好服务业发展再提速的文章

一是转型发展传统服务业。培育消费品牌载体，推进传统企业“互联网+”转型升级，探索打造休闲食品电商产业园，推进特色商业发展;整合全市旅游资源，完善城市旅游功能，落实全域旅游发展战略，推介三个“之乡”金字招牌，面向长三角和华东地区全力开拓美食旅游市场。二是重点发展生活服务业。结合滨江新城“2020”发展规划，做大做强新城生活服务产业，鼓励和引导发展符合新城特色的商业贸易、商务服务、旅游休闲、检验检测、健康养老、教育培训、科创电子等新兴服务业，着力发展总部经济、中心经济，加快形成新城服务业综合竞争新优势。三是集聚发展优势服务业。继续推进集聚区综合改革试点工作，根据三江物流园发展需要，依托综合改革良机，推动三江物流公共服务平台建设，做强做优集聚区，使沿江现代物流成为我市服务业的重要支柱。

(六)夯实“重点支撑”，做好农业产业再壮大的文章

一是强化企业培育。重点培育龙头企业，不断提升农业产业化经营规模，开展XX市农业产业化龙头企业监测认定工作，吸纳一批运行质态较高的农业企业加入到龙头企业中来;在已认定的XX市级核泰州市级龙头企业中，继续组织申报一批泰州市级和省级龙头企业，打造农业龙头企业发展梯队。二是做好企业服务。及时了解龙头企业技术、信息、资金、市场等方面需求情况，积极组织龙头企业参加银企、科企、产销等方面对接，以及各种农业展览、项目洽谈和境外农产品展销活动。三是完善政策支持。根据市政府《关于推进农业高质量发展的若干政策意见》，修订《XX市农业产业化专项资金使用管理办法》，明确税费优惠、用地保障、金融信贷等政策支持，进一步带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。

(七)瞄准关键节点，做好特色小镇再发力的文章

一是积极主动抓好衔接配合。积极做好与上级部门的对接沟通，同时做好组织、服务、指导孤山镇和生祠镇开展申报和实地初审工作，切实为项目推进出谋划策、排忧解难，全方位、全过程做好服务，全力配合做好项目报批、规划许可、土地预审、施工许可等审批手续，帮助小镇项目推进少走弯路。二是紧锣密鼓抓好项目推进。根据项目总体要求和序时进度，加快社会保障、拆迁征地等手续落地，协调做好前期准备工作。对各类项目实施过程中可能遇到的问题和困难做好论证、制定预案，牢牢掌握项目建设主动权。三是一着不让抓好项目督查。以特色小镇项目培育建设为工作重点，以考核项目推进情况为工作抓手，加大督查频率，及时收集汇总项目信息，准确把握项目进展情况，协调解决项目建设过程中出现的问题，确保特色小镇各重点项目稳步推进、序时完成。

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